聊城：7家火電造紙行業(yè)企業(yè)獲首批排污許可證

2017-06-22 聊城晚報

16日，在聊城市排污許可證核發(fā)工作推進會上，聊城市環(huán)保局向國電聊城發(fā)電有限公司、中冶銀河紙業(yè)集團等7家企業(yè)頒發(fā)了我市首批由環(huán)保部審核的具有全國統(tǒng)一編碼的“一證式”排污許可證，此舉標(biāo)志著排污許可管理制度改革在聊城邁出實質(zhì)性步伐。

“一證式”管理 避免“多龍治水”管理

據(jù)了解，“排污許可”的概念，我國從上世紀(jì)80年代就已提出并付諸實踐，但舊版的排污許可制在環(huán)境管理制度中核心基礎(chǔ)地位不明確，在推動企事業(yè)單位落實治污主體責(zé)任方面發(fā)揮的作用不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位，各地要求不統(tǒng)一，這就導(dǎo)致原先的排污許可制度“重發(fā)證而輕監(jiān)管”。

為進一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，系統(tǒng)提出了排污許可制改革的頂層設(shè)計，明確要求將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實現(xiàn)對固定污染源的“一證式”管理。

所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、重點排污單位環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、排污權(quán)交易等多個領(lǐng)域的環(huán)境管理要求，將排污許可證管理中產(chǎn)生的污染物排放數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境管理領(lǐng)域的唯一數(shù)據(jù)來源，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可。

7月1日起，火電、造紙企業(yè)須持證排污

根據(jù)上級環(huán)保工作部署，2017年6月底前，我市將要完成火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作;10月底前完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。當(dāng)天，我市向獲得首批排污許可的國電聊城發(fā)電有限公司、中冶銀河紙業(yè)集團、山東中華發(fā)電有限公司聊城發(fā)電廠、冠縣勞武紙業(yè)有限公司等7家公司發(fā)放了具有全國統(tǒng)一編碼的“一證式”排污許可證。另外還有30余家火電、造紙行業(yè)企業(yè)正在辦理。7月1日起，火電、造紙企業(yè)須持證排污。

據(jù)聊城市環(huán)保局局長金同元介紹，控制污染物排放許可制改革，將重點解決三方面問題：一是建立精簡高效、銜接順暢的環(huán)境管理制度體系。排污許可制整合、精簡、銜接了環(huán)評審批、總量控制、污染源監(jiān)測、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計等多項環(huán)境管理制度，通過實現(xiàn)一企一證、分類管理，并與證后監(jiān)管和處罰一體推動，將其建設(shè)成為核心的基礎(chǔ)環(huán)境管理制度;

二是推動落實排污單位治污主體責(zé)任，對企業(yè)排放大氣、水等各類污染物進行統(tǒng)一規(guī)范和約束，實施“一證式”管理，建立從過程到結(jié)果的完整守法鏈條，推動排污單位從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變，全流程、多環(huán)節(jié)地促進企業(yè)不斷改進治理和管理水平，持續(xù)主動地減少污染物排放;

三是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境管理精細化水平。排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書，也是環(huán)保部門的執(zhí)法依據(jù)，既要把對企事業(yè)單位的環(huán)保監(jiān)管守法統(tǒng)一到排污許可證，又要明確企業(yè)守法邊界，并給企業(yè)明確穩(wěn)定的污染排放管控要求和預(yù)期，有效引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或逐步退出。通過全國排污許可證管理信息平臺，逐步匯總企業(yè)生產(chǎn)、治理、排放等信息，運用大數(shù)據(jù)手段進行分析，推動對污染行業(yè)科學(xué)管控和精細治理，進一步提高環(huán)境管理水平。

公眾可通過手機掃描 二維碼監(jiān)督企業(yè)排污

按照許可證辦理要求，排污企業(yè)要真實填報相關(guān)信息，如果被檢查出虛報等情況，環(huán)保部門可以暫停其排污許可證，那么企業(yè)就要停產(chǎn)了。非常惡劣的情況，甚至可吊銷許可證。排污許可證有效期為3年。到2020年，全市涉及排污的企業(yè)將全部發(fā)放完畢。

“依證監(jiān)管是排污許可制實施的關(guān)鍵。環(huán)保部已經(jīng)起草了火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查方案，7月份就將組織開展排污許可證監(jiān)管執(zhí)法專項檢查，對無證排污的企業(yè)進行嚴(yán)厲處罰?！苯鹜f，排污單位要嚴(yán)格落實排污許可證中各項治污措施和管理要求，確保達標(biāo)排放，同時還要落實信息公開要求，接受社會公眾監(jiān)督。

此外，市環(huán)保局將組織將企業(yè)的排污許可證正本制成銘牌，放置在排污單位廠區(qū)外顯著位置，公眾通過手機掃描正本上的二維碼，即可對企業(yè)排污情況一目了然。

市環(huán)保局將按照環(huán)保部及省環(huán)保廳統(tǒng)一安排部署，定期組織開展排污許可證監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實企業(yè)排放數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性。對有違規(guī)記錄的，提高檢查頻次，嚴(yán)厲打擊無證排污和不按證排污的違法行為。